Ministero dell'Istruzione e del Merito

IL DIRETTORE GENERALE
PER IL COORDINAMENTO, LA PROMOZIONE E LA VALORIZZAZIONE DELLA RICERCA

di concerto con

IL DIRETTORE GENERALE
PER GLI INCENTIVI ALLE IMPRESE 

VISTI:

• il Regolamento (UE) n.1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE)n. 1083/2006 del Consiglio;
• il Regolamento (UE) n.1301/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo "Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione" e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006;
• l’articolo 26 del citato Regolamento (UE) n. 1303/2013, ai sensi del quale i Fondi SIE sono attuati mediante Programmi Operativi, conformemente all’Accordo di Partenariato definito dallo Stato Membro e approvato dalla Commissione europea. Ciascun Programma Operativo copre il periodo compreso fra il 1° gennaio 2014 e il 31 dicembre 2020;
• il Regolamento delegato (UE) n.480/2014 della Commissione del 3 marzo 2014 che integra il Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca;
• la Decisione C(2014) 8021 del 29 ottobre 2014 mediante la quale la Commissione Europea ha adottato l’Accordo di Partenariato (AP) con l’Italia che stabilisce gli impegni per raggiungere gli obiettivi dell’Unione attraverso la programmazione dei Fondi Strutturali e di Investimento Europei (SIE);
• il Regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17 giugno 2014 che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea;
• il Regolamento (UE) 1084/2017 del 14 giugno 2017 che modifica il regolamento (UE) n. 651/2014 per quanto riguarda gli aiuti alle infrastrutture portuali e aeroportuali, le soglie di notifica applicabili agli aiuti alla cultura e alla conservazione del patrimonio e agli aiuti alle infrastrutture sportive e alle infrastrutture ricreative multifunzionali, nonché i regimi di aiuti a finalità regionale al funzionamento nelle regioni ultra periferiche, e modifica il regolamento (UE) n. 702/2014 per quanto riguarda il calcolo dei costi ammissibili;

VISTA la nota EGESIF 14-0017 del 6 ottobre 2014 “Guida alle opzioni semplificate in materia di costi” con cui la Commissione ha fornito gli orientamenti tecnici sui tipi di costo semplificati applicabili ai fondi SIE, incoraggiando gli stati membri a far uso dei costi semplificati.
CONSIDERATO CHE:

• gli art. 67 e 68 del citato Regolamento1303/2013 prevedono la possibilità di utilizzare opzioni di semplificazione dei costi (OSC) per le operazioni cofinanziate con Fondi SIE stabilendo le seguenti opzioni, aggiuntive rispetto alla rendicontazione a costi reali, per calcolare la spesa ammissibile delle sovvenzioni e dell'assistenza rimborsabile:
• tabelle standard di costi unitari (Tabelle UCS);
• somme forfettarie non superiori a 100 mila euro di contributo pubblico;
• finanziamenti a tasso forfettario, calcolati applicando una determinata percentuale a una o più categorie di costo definite;
• i succitati articoli demandano, altresì, all’Autorità di Gestione l’individuazione del “(…) metodo da applicare per stabilire i costi dell'operazione e le condizioni per il pagamento della sovvenzione”.

VISTI:

• il Programma Operativo Nazionale “Ricerca e Innovazione” Programmazione 2014-2020, approvato con Decisione (C(2015)4972) del 14 luglio 2015, la cui responsabilità attuativa è assegnata al Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca (MIUR) - Dipartimento per la Formazione Superiore e per la Ricerca – Direzione Generale per il Coordinamento, la Promozione e la Valorizzazione della Ricerca – Ufficio IV, in qualità di Autorità di Gestione;
• il Programma Operativo Nazionale “Imprese e Competitività” Programmazione 2014-2020, adottato con decisione C(2015) 4444 della Commissione del 23 giugno 2015, la cui responsabilità attuativa è assegnata al Dirigente pro-tempore della Divisione IV della Direzione Generale per gli incentivi alle imprese del Ministero dello Sviluppo Economico (MISE) in qualità di Autorità di Gestione.

DATO ATTO che l’AdG del PON Ricerca e Innovazione 2014-2020, l’AdG del PON Imprese e Competitività 2014-2020, l’Agenzia per la Coesione Territoriale e il Nucleo di Verifica e Controllo dell’Agenzia per la Coesione Territoriale, Autorità di Audit dei due Programmi Operativi, hanno promosso un gruppo di lavoro volto a definire l’adozione di tabelle standard di costi unitari con riferimento ai costi del personale dei progetti di ricerca e sviluppo finanziati nell’ambito dei rispettivi Programmi Operativi, ed elaborato una metodologia comune e condivisa con i rappresentanti della Commissione.

CONSIDERATO che il succitato studio è frutto dei lavori discussi nel corso dei seguenti incontri:

• nel mese di settembre 2016, è stato condiviso, a livello generale, l’impianto metodologico del lavoro;
• nel mese di febbraio 2017, è stato rappresentato alla Commissione, da parte del sopracitato Gruppo di Lavoro, quanto recepito nel corso del precedente confronto;
• nel mese di giugno 2017, nell’ambito del Comitato di Sorveglianza del PON Ricerca e Innovazione 2014- 2020, sono stati presentati i primi risultati del lavoro per la semplificazione dei costi del personale;
• il 22 novembre 2017, nell’ambito dell’Incontro trilaterale “PON Ricerca e Innovazione” tra l’AdG del PON Ricerca e Innovazione, l’Agenzia per la Coesione Territoriale e la Commissione Europea DG REGIO e DG EMPL, sono stati presentati i risultati dello studio finale elaborato dal sopracitato Gruppo di Lavoro ed approvate le tabelle standard dei costi unitari per la rendicontazione delle spese del personale dipendente dei progetti di ricerca e sviluppo sperimentale a valere sui Programmi Operativi FESR 2014-2020, articolati per le tre tipologie di soggetti (“Imprese”, “Università”, “Enti Pubblici di Ricerca”) suddivisi per tre macrocategorie di fascia di costo (“Alto”, “Medio”, “Basso”).

CONSIDERATA la Relazione speciale (Deliberazione 4/2014) della Corte dei Conti – Sezione di controllo per gli affari comunitari e internazionali sulla semplificazione delle regole sui Fondi strutturali;

CONSIDERATA la Nota di trasmissione (Prot. MIUR n. 21414 del 29/12/2017) e relativi allegati dell’AdG del PON Ricerca e Innovazione d’intesa con l’AdG del PON Imprese e Competitività per le verifiche di propria competenza della versione finale dello studio e relativi allegati parte integrante e sostanziale del presente Decreto, al Nucleo di Verifica e Controllo dell’Agenzia per la Coesione Territoriale in qualità di Autorità di Audit dei succitati Programmi Operativi.

CONSIDERATO, altresì, che i risultati del citato studio concorrono al raggiungimento delle azioni di miglioramento sopra descritte, previste dai rispettivi Piani di rafforzamento amministrativo approvati, e che pertanto è necessario al fine di adottare tabelle standard di costi unitari per la rendicontazione delle spese del personale dei progetti di ricerca, sviluppo e innovazione da utilizzare all'interno dei Programmi Operativi 2014-2020 dei rispettivi Ministeri MIUR e MISE, approvare rispettivamente:

• la metodologia di calcolo utilizzata nello studio per determinare le tabelle standard di costi unitari per la rendicontazione delle spese del personale dei progetti di ricerca, sviluppo e innovazione di cui all'Allegato 1;
• le tabelle standard di costi unitari per la rendicontazione delle spese del personale dei progetti di ricerca, sviluppo e innovazione di cui all'Allegato 2.

RILEVATO che l'utilizzo delle opzioni semplificate in materia di costi (OSC) all’interno dei progetti di ricerca, sviluppo ed innovazione costituisce una fondamentale opportunità di innovazione nei processi amministrativi e gestionali delle attività finanziate, con la conseguenza di una significativa riduzione degli oneri amministrativi e burocratici in capo al soggetto beneficiario e dei tempi di validazione delle rendicontazioni ed erogazione delle risorse che portano ad una riduzione dei tempi di pagamento dei contributi alle imprese, risparmio di risorse pubbliche e ad una accelerazione dei tempi di rendicontazione della spese alla Commissione Europea.

RITENUTO che le tabelle standard di costi unitari per la rendicontazione delle spese del personale dei progetti di ricerca, sviluppo e innovazione di cui all'Allegato 2 potranno essere utilizzate per tutte le iniziative finanziate con risorse a valere sul Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR), nell’ambito dei Programmi Operativi sopracitati, ed eventualmente per iniziative analoghe finanziate con fonti nazionali o regionali e potranno essere aggiornate periodicamente, utilizzando le metodologie definite nel documento di cui all'Allegato 1.

DECRETANO

• l’approvazione della metodologia di calcolo utilizzata nello studio per determinare le tabelle standard di costi unitari per la rendicontazione delle spese del personale dei progetti di Ricerca, Sviluppo e Innovazione, di cui all’Allegato 1 parte integrante e sostanziale del presente Decreto;
• l’adozione delle tabelle standard dei costi per la rendicontazione delle spese del personale dei progetti di Ricerca, Sviluppo e Innovazione che potranno essere utilizzate per tutte le iniziative finanziate con risorse a valere sul Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR), nell’ambito dei Programmi Operativi sopracitati, di cui all’Allegato 2 parte integrante e sostanziale del presente Decreto.

Il presente Decreto è trasmesso alla Corte dei Conti per il controllo preventivo di legittimità e al competente Ufficio Centrale di Bilancio per il controllo preventivo di regolarità contabile, ed è altresì pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.

IL DIRETTORE GENERALE PER IL COORDINAMENTO,                                               
LA PROMOZIONE E LA VALORIZZAZIONE DELLA RICERCA                                   
(Dott. Vincenzo Di Felice)                                                       

   
IL DIRETTORE GENERALE 
PER GLI INCENTIVI ALLE IMPRESE
(Dott. Carlo Sappino)